浙江“机器换人”：三年全社会生产率增长40%

自2012年底浙江省委省政府做出“全面推进机器换人”的决策部署以来，以“机器换人”为抓手、推进工业转型升级成为浙江经济提升的战略举措。

21世纪宏观研究院梳理发现，近两年来，浙江省委书记夏宝龙、省长李强多次就“机器换人”工作做出重要指示，分管省长多次专题听取“机器换人”进展情况汇报，省政府在永康、海宁、余姚三次召开全省“机器换人”工作现场会。

浙江省3.6万家规模以上工业企业争取在2017年内全面完成“机器换人”的现代化技术改造，每年投入不少于3000亿元。按照浙江省政府估算，在三年内规模以上企业基本完成“机器换人”后，浙江全社会劳动生产率将由目前的10万元/人年上升至14万元/人年。

21世纪宏观研究院测算发现，4万元/人年的劳动生产率增幅，对应浙江省3756.8万的从业人员，这意味着将带来上万亿GDP的增长，而2013年浙江省GDP为37568.5亿元。

改变企业用工结构

在21世纪宏观研究院看来，“机器换人”的结果，一方面带来劳动生产率的提升，另一方面必然对用工数量产生影响，同时也对工人技术、知识等方面水平提出了新的要求。

用工成本问题，是大多数企业支持“机器换人”的主要因素之一。据悉，2005-2012年，浙江规模以上工业企业人均劳动报酬从14847元/年增加到41370元/年，年均增长15.8%，总量和增幅均居全国前列。

浙江省经信委的调研报告指出，“机器换人”有助于大幅减少一线员工、优化企业人员结构。有61.5%的企业一线员工超过10%，其中16.3%的企业减少30%以上一线员工，68.9%的企业生产成本下降5%以上。以此推算，全省规模以上工业企业可减少用工70万人以上，仅2013年就可节省用工成本290亿元以上。

这必然带来企业经济效益的提升。1-8月，全省3.65万家规上工业企业工业增加值增长6.5%，而利润同比增长10.6%；工业对税收增长的贡献率达到50.1%；能耗同比下降8.9%。

尤其是机器人等高端装备和物联网产业加快了发展。今年1-8月，全省装备制造业增长9.2%，增幅比规模以上工业高2.7个百分点，拉动全省规模以上工业增长3.0个百分点。

同时，“机器换人”后，浙江省工业企业的用人需求将大幅减少，带来的失业问题引起恐慌。

但21世纪宏观研究院认为，“机器换人”替换的多数是简单重复、劳动强度大、安全风险高、环境污染重等岗位，但对高技术人才的需求仍然很高，而并非简单用机器替换人力。

2013年，通过“机器换人”，浙江省减少普通劳动用工70万人，今年1-8月，全省万元工业用工人数下降了9.1%，同比减少了60万简单劳动为主的操作工人。但同时，由于这些高端设备的运用，解决了大量技术人才的就业。

机器换人提升劳动生产率

按照浙江省政府的估算，在三年内规模以上企业基本完成“机器换人”后，浙江全社会劳动生产率将由目前的10万元/人年上升至14万元/人年，劳动生产率提高40%。

数据显示，自2012年底浙江开始“机器换人”工程以来，拉动有效投资的作用已经显现出来。2013年浙江省以“机器换人”为主的技术改造投资和设备工器具购置费用同比增长25.8%和17%，今年1-8月又分别增长了13%和13.3%，上半年人均劳动报酬增长14.5%。

浙江省提出，下半年，浙江省将力争超额完成“机器换人”项目5000项、技术改造投入5000亿元的年度目标任务，并通过对大型企业和小微企业“机器换人”的组织引导，率先在工业强县（市、区）实现规模以上制造企业“机器换人”全覆盖。

以湖州市为例，2013年工业技术改造完成投资近330亿元，同比提高9.2个百分点，占全部工业投资的62.3%；生产性设备投入250余亿元，占全部工业投资的47.6%，全市万元工业增加值从业人员数下降率达9.0%。

这些增长具体反映到企业身上，一方面是生产装备智能化加强。目前浙江工业企业机器设备数控化率已超过35.67%；工业机器人的使用量已占全国的15%。据悉，浙江各市均开工建设了一批工厂物联网示范项目，部分项目已建成投运。

同时，这也带动了企业经营管理水平的现代程序，“机器换人” 后，全省工业企业ERP（企业资源计划）的普及率已经提高到57.69%以上，SCM（供应链管理）普及率达到59.11%，企业运用电子商务销售和采购比重分别达16.85%和16.19%。

这些方面的提升对企业劳动生产率的提高作用明显。2013年浙江全省规模以上工业的人均劳动生产率达到了16.8万元，比前年提高了9.9%；今年前8个月，又同比提高了9.1%。浙江省经信委的调查显示，72.9%的企业的生产率至少提高10%，其中27.3%的企业提高30%以上。

企业成本回收期长

“机器换人”仍然存在一些困难，比如投入成本高、应用范围有限、区域、行业间发展还不平衡，技术与装备支撑能力还不够强、国外企业占据市场份额大等问题。

根据浙江省经信委的调查，有53.4%受访企业认为，只有在政府加大政策激励力度时才会考虑，原因主要是机器换人一次性投入大、成本回收期长。

去年浙江规模以上企业利息支出增幅达21.2%，融资成本偏高。而企业自主研发的难度更大，比较下来还是使用人工更便宜。

经信委的调查显示，机器换人总投资为100万～500万元的企业最多，占26.8%；其后依次是1000万～2000万元的占18.2%，500万～1000万元的占17.1%。投资回报周期为2-3年的最多，占27.9%。

另外，政策支持在企业看来也是极大的问题。大量企业希望，政府按照购买机器设备费用，给予一定的财政补助，或按照自主研发设备投资额，给予相应的财政补助。

这方面，根据21世纪宏观研究院的梳理，浙江省主要在财政资金支持、要素保障、服务体系三方面进行扶持。

2014年，浙江省安排了2.8亿元资金用于支持以“机器换人”为重点的技术改造。11个地市均制定出台了鼓励“机器换人”的专项政策，有些地区对符合条件的项目补助标准达10%以上。

国土部门安排3000亩指标，用于奖励 “机器换人” 和工业投资工作做得好的地区，商务部门通过免税鼓励进口先进装备，2013年和今年前9个月，浙江省进口设备免税额度5.50亿美元。

此外，在政府行政层面，省级有关部门建立省、市、县联动的工作机制，每月通报市、县（市、区）工业投资和“机器换人”情况排序。据不完全统计，全省已组织了33场综合性“机器换人”对接活动。上半年全省共实施“机器换人”项目5750项。到8月底，规上企业当年实施限上“机器换人”技改项目比例达18.4%；完成技术改造投资3321亿元，有望完成全年技改投资5000亿元的目标任务。

 本文来源：21世纪经济报道 作者：姚建莉责任编辑：NF049